利来国际官网下载国际军控体系面临严峻挑战

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2020-06-04 09:54

  近日,利来国际官网下载美国不顾各方反对,单方面宣布将在6个月内退出《开放天空条约》。这是继退出《中导条约》后,美国再次单方面退出重大国际安全协议和条约。国际社会更加担心,美国是否愿意与俄罗斯续签将于明年2月到期的《新削减战略武器条约》。

  分析人士指出,美国此举不仅会损害本国及欧洲盟友的安全利益,还将破坏地区国家间军事互信,损害全球战略安全与稳定,对国际军控与裁军进程产生消极影响。

  “美方此举是将意识形态诉求凌驾于美国人民安全之上”

  《开放天空条约》于1992年签署,2002年起生效。缔约国包括美国、俄罗斯和大部分北约国家,被视为冷战后美欧与俄罗斯构建军事互信的重要措施之一。根据该条约,缔约国可按规定对彼此领土进行非武装方式的空中侦察,检查其执行国际武器控制条约的情况,以增强军事透明度、降低各方冲突风险。

  美国将此次退约的原因归咎于俄罗斯。美国务院在其声明中说,美国将在6个月后正式退出该条约,除非俄方能重新履约。过去一段时间里,美俄双方就违约问题一直在打口水仗,双方也均曾对条约执行加以限制:俄罗斯限制美军机在加里宁格勒等地及对俄军事演习进行侦察,美国则限制俄方侦察夏威夷。

  事实上,美国政府一直对国际军控体系持怀疑态度,并宣称,军控机制对美国限制的严苛程度远超别国,让美国“吃亏”。外界对于美方退出《开放天空条约》的决定并不感到突然。近年来,美国已单方面退出多个国际安全协议和条约。2018年5月,美国退出伊朗核问题全面协议;2019年2月,美国宣布启动《中导条约》退约程序并于同年8月退出。

  不过,美国此次退约行为的合法性在其国内饱受质疑。美众议院外交委员会主席埃利奥特·恩格尔和军事委员会主席亚当·史密斯致信国务卿蓬佩奥和防长埃斯珀,指出美国政府向相关方递交退约通知前,并未告知国会或展开商讨,这直接违反去年年底生效的2020财年国防授权法案。他们要求美国政府就此“故意违法行为”做出解释。

  美国得克萨斯州众议员华金·卡斯特罗在社交媒体上表示:“《开放天空条约》是一系列精心构建、可有效防止核灾难的条约的一部分。美方此举是将意识形态诉求凌驾于美国人民安全之上。”

  “美国在军控领域的行为越来越危险,且没有可预测性”

  对于美方启动退约的决定,俄方表达了其可能冲击俄美战略稳定的强烈担忧。俄外交部副部长格鲁什科一方面坚决否认俄方有过任何违约行为,一方面批评美方退出《开放天空条约》将对欧洲军事安全体系再次构成打击。俄外交部发言人扎哈罗娃指出,美国经常指责别国破坏条约,以此为自己退约寻找借口。“美国在军控领域的行为越来越危险,且没有可预测性。”

  多名俄方官员表示,《开放天空条约》为所有缔约国的空中侦察提供了平等机会。美国退出条约,明显是为了限制其他国家在美国上空飞行,隐瞒其在新型武器领域的生产和试验,包括美方自2018年以来积极谋求的“核武器小型化”。

  莫斯科国立大学世界政治系国际安全教研室副教授费年科认为,美国一直指责俄罗斯违反重要的国际军控条约,但这些举动恰恰是为其突破条约限制而寻找借口。

  分析人士指出,上世纪70年代以来,军控条约一直是美苏及其后美俄关系的核心支柱。当美方再一次选择退约,国际社会更加担心,美俄能否续签《新削减战略武器条约》。去年12月以来,俄方多次正式向美国提议,愿在没有任何先决条件的情况下延长条约,但始终没有收到美方明确的回答。

  《华盛顿邮报》报道称,近日白宫讨论了进行自1992年以来首次核试验的可能性。俄罗斯对此表示严重关切。扎哈罗娃认为,《全面禁止核试验条约》是核不扩散领域最重要的文件之一,不排除美国正在为退出这一条约做准备。

  俄国家杜马(议会下院)国际事务委员会主席斯卢茨基表示,针对美方的举动,俄方将采取适当的应对措施,以保护国家安全。6月2日,俄罗斯总统普京签署命令,批准俄罗斯核威慑国家基本政策,该命令于当日生效。文件说,俄罗斯视核武器为一种威慑手段,仅在迫不得已的情况下方可使用。俄方采取一切必要措施降低核威胁,防止因国际关系紧张引发包括核冲突在内的军事冲突。

  “退约决定是对全球军控体系的一大打击”

  美国接连“退群”,引发联合国、其他条约缔约国以及国际社会的广泛担忧与批评。联合国秘书长发言人迪雅里克表示,废除《开放天空条约》可能导致有损全球战略稳定的行为,比如开始新的军备竞赛。

  欧盟外交与安全政策高级代表博雷利近日发表声明,对美国的决定表示遗憾。“这一条约是我们军备控制架构的关键部分。作为建立信任和安全至关重要的举措,对欧洲和全球安全稳定有重要作用。”他呼吁美方重新考虑退约的决定。法国、德国、比利时、西班牙、荷兰等欧洲十国外交部联合发表声明称,它们将继续遵守《开放天空条约》,对美国的退约行为表示遗憾。

  英国《经济学人》评论称,《开放天空条约》是军控中“合作监控”的成功案例,“美国的退约决定是对全球军控体系的一大打击”。《纽约时报》评论认为,美国频频退约将动摇欧洲安全基础,对美国盟国的根本利益产生沉重打击,进一步损害美国的国际公信力。

  (本报华盛顿、莫斯科6月3日电)  


  《 人民日报 》( 2020年06月04日 17 版)

(责编:白宇、岳弘彬)

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